工信部安[2011]431號

為強(qiáng)化民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升工業(yè)雷管安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于民用爆炸物品行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的指導(dǎo)意見》（工信部安[2010]227號，以下簡稱《技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見》）的要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)工業(yè)雷管安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)的重要意義

強(qiáng)化工業(yè)雷管安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件是提高民爆行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平的重要內(nèi)容，是當(dāng)前民爆行業(yè)安全管理的重中之重。

近年來，隨著民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步步伐加快，工業(yè)雷管生產(chǎn)線工藝技術(shù)水平和管理措施得到了較大幅度的提升和加強(qiáng)，但安全基礎(chǔ)條件參差不齊，總體上生產(chǎn)線技術(shù)裝備落后，安全保障措施不盡完善，雷管生產(chǎn)線生產(chǎn)安全事故發(fā)生率高于民爆行業(yè)其他領(lǐng)域，在一些方面安全問題仍十分突出。對此，各級民爆行業(yè)行政主管部門和各相關(guān)企業(yè)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，站在安全發(fā)展的高度充分認(rèn)識提升工業(yè)雷管安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高本質(zhì)安全水平的重要意義和緊迫性，切實(shí)把改進(jìn)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)狀況擺到重要日程和突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，不斷創(chuàng)新安全管理模式，努力為開創(chuàng)民爆行業(yè)“十二五”期間安全生產(chǎn)新局面奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、全面提升工業(yè)雷管生產(chǎn)線安全基礎(chǔ)條件

 “十二五”期間，加快研制和推廣應(yīng)用高精度、高安全、高可靠性、生產(chǎn)過程無污染、使用過程無污染物排放的工業(yè)雷管及其生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)工業(yè)雷管產(chǎn)品及組件生產(chǎn)的監(jiān)管，努力達(dá)到專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、清潔化和本質(zhì)安全化。要建成一批技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、環(huán)境友好、管理精細(xì)、裝備優(yōu)良的現(xiàn)代化工業(yè)雷管生產(chǎn)線；要通過技術(shù)改造全面提升雷管生產(chǎn)線本質(zhì)安全基礎(chǔ)條件和信息化應(yīng)用水平，保障安全生產(chǎn)。 

積極發(fā)展并完善新型火工藥劑的起爆技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)雷管向安全可靠、高精度、智能型、環(huán)保型方向發(fā)展；加快與國際先進(jìn)水平接軌。要加強(qiáng)工業(yè)雷管用各類火工藥劑生產(chǎn)過程中的安全防范措施，完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。努力實(shí)現(xiàn)隔離操作、人機(jī)隔離，并具備工藝參數(shù)監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)停機(jī)等功能的自動(dòng)化、連續(xù)化生產(chǎn)方式。

要強(qiáng)化雷管裝配生產(chǎn)線的安全防護(hù)措施，積極研制并推廣使用人機(jī)隔離、產(chǎn)品在線檢測、廢品剔除等技術(shù)。

當(dāng)前，提升工業(yè)雷管生產(chǎn)線本質(zhì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，就是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)雷管生產(chǎn)線人機(jī)隔離，達(dá)到自動(dòng)化、智能化；要減少或消除雷管裝填、裝配生產(chǎn)線人工直接操作危險(xiǎn)品的崗位；要改善工業(yè)雷管用起爆藥等各類火工藥劑生產(chǎn)安全基本條件，從而大幅度提升生產(chǎn)線安全可靠性和主動(dòng)防御能力，切實(shí)提高本質(zhì)安全化水平。積極消化吸收國外先進(jìn)的雷管生產(chǎn)工藝、設(shè)備及相關(guān)安全生產(chǎn)管理理念和制度，加快形成適合我國實(shí)際、具有國際先進(jìn)水平的工業(yè)雷管生產(chǎn)工藝和配套安全生產(chǎn)保障條件。

三、加快落后技術(shù)和設(shè)施的淘汰步伐

嚴(yán)格按期淘汰落后工藝技術(shù)、裝備及設(shè)施。淘汰不符合《民用爆破器材工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50089-2007）標(biāo)準(zhǔn)的火工藥劑、工業(yè)雷管生產(chǎn)線；淘汰結(jié)構(gòu)不符合安全要求、超過設(shè)計(jì)使用年限且未經(jīng)結(jié)構(gòu)安全鑒定的建筑物；淘汰堿式苦味酸鉛堿式疊氮化鉛復(fù)鹽起爆藥（K.D起爆藥），新建生產(chǎn)線不得采用斯蒂芬酸鉛疊氮化鉛共晶起爆藥（D.S共晶起爆藥）；逐步淘汰生產(chǎn)過程中未實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離、排放不達(dá)標(biāo)的火工藥劑制造方式，逐步減少和控制起爆藥生產(chǎn)和使用種類。“十二五”末前徹底淘汰“三廢”排放不達(dá)標(biāo)的各類火工藥劑，2014年底淘汰未實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離的雷管裝填生產(chǎn)線。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)雷管裝填生產(chǎn)線安全保障條件

新建或整體改建的基礎(chǔ)雷管裝填生產(chǎn)線應(yīng)達(dá)到《技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見》一期技術(shù)發(fā)展目標(biāo)的要求。應(yīng)實(shí)現(xiàn)完全人機(jī)隔離作業(yè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)雷管裝填生產(chǎn)各工位的自動(dòng)操作且具有全過程智能化安全監(jiān)控功能；各危險(xiǎn)品操作工序?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)傳輸并具有可靠的抗爆隔爆防護(hù)和安全聯(lián)鎖措施；具有藥劑自動(dòng)回收、在線自動(dòng)質(zhì)量檢測、廢品剔除、產(chǎn)品收集等功能；雷管裝填生產(chǎn)過程中（不含成品運(yùn)送）與雷管（含半成品和原材料）近距離接觸的作業(yè)人員（以下簡稱危險(xiǎn)作業(yè)人員）不超過5人。

現(xiàn)有輸送帶傳輸基礎(chǔ)雷管裝填生產(chǎn)線，各工序應(yīng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品自動(dòng)傳輸，抗爆間室外的危險(xiǎn)品傳輸、操作人之間具有可靠的防護(hù)裝置；各類藥劑應(yīng)采用從傳遞窗自動(dòng)向裝藥器添加藥、自動(dòng)回收剩余藥劑的方式生產(chǎn)；具有全過程安全監(jiān)控和聯(lián)鎖功能，雷管裝填生產(chǎn)線危險(xiǎn)作業(yè)人員不超過12人。確因工房尺寸原因無法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)添加藥時(shí)，必須采取安全聯(lián)鎖裝置和措施，并設(shè)置視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)、防靜電等安全措施。

人工傳輸基礎(chǔ)雷管的裝填生產(chǎn)線，每個(gè)危險(xiǎn)操作工序最多1名操作人員，人工傳遞時(shí)每次不超過100發(fā)產(chǎn)品，工序之間禁止設(shè)專職危險(xiǎn)品傳遞人員，防爆箱內(nèi)存放產(chǎn)品不超過100發(fā)；裝藥間藥劑傳遞窗內(nèi)最多存放1盒起爆藥，傳遞窗應(yīng)采取密封等可靠防護(hù)措施；各工位操作人員連續(xù)工作不得超過2小時(shí)，雷管裝填生產(chǎn)線作業(yè)人員不得超過20人；必須采取視頻音頻監(jiān)控、防靜電、安全聯(lián)鎖等安全技術(shù)措施和制定現(xiàn)場處置方案。

五、加強(qiáng)工業(yè)雷管生產(chǎn)線安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管

各省級民爆行業(yè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見的各項(xiàng)要求，切實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)每條雷管生產(chǎn)線的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和運(yùn)行狀況，建立健全工業(yè)雷管生產(chǎn)線安全條件及管理基礎(chǔ)檔案，并在此基礎(chǔ)上研究提出本地區(qū)工業(yè)雷管生產(chǎn)線的本質(zhì)安全化升級規(guī)劃和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)工作安排，推進(jìn)工業(yè)雷管生產(chǎn)線安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促進(jìn)形成工業(yè)雷管生產(chǎn)線安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

加強(qiáng)對落后生產(chǎn)線的監(jiān)管，對已明確淘汰的生產(chǎn)線和相關(guān)技術(shù)、工藝及設(shè)備，2011年12月底前必須完成核銷、上報(bào)工作，要在生產(chǎn)線拆除限期內(nèi)制定更加嚴(yán)格的安全監(jiān)管和防范專項(xiàng)措施。2012年7月1日起，達(dá)不到相關(guān)要求的基礎(chǔ)雷管裝填生產(chǎn)線，一律停止生產(chǎn)。2015年1月1日起，對達(dá)不到以上要求的生產(chǎn)線將予以淘汰。

各地民爆行業(yè)行政主管部門應(yīng)加快推進(jìn)工業(yè)雷管生產(chǎn)線技術(shù)改造和安全升級，通過各種方式促進(jìn)民爆企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)和完善生產(chǎn)工藝及裝備、發(fā)展新型工業(yè)雷管及配套產(chǎn)品。要督促企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)雷管生產(chǎn)線各類操作人員的崗位技能培訓(xùn)，不斷提升操作水平和現(xiàn)場管理水平。要加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用過程的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)并執(zhí)行加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。